空殼村指集體經濟薄弱、財政虧空的村子。現狀是農村大量青壯年勞動力湧向城市，到城裏掘金，農村出現空殼化，留下老弱病殘和婦孺。空殼村是社會經濟發展的結果，折射出村民生活的變化，積澱着深厚的山村歷史文化。村委空巢現象背後不僅僅是權力監管的缺失，更是鄉村空殼化的表現，其本質是基層權力的瓦解；
在老弱病殘和婦孺中，小孩沒有選舉權，婦女和老人的民主法治意識比較淡薄，且一些鄉村基本上沒有可供分配的公共資源，村事務與村民無直接利益關係，村委會的凝聚力和向心力日益下降，所以一些村民對選舉村幹部抱着無所謂的態度；另外，村幹部工資微薄，一些人寧可外出務工，也不願當村幹部；
要解決村官空巢現象，還需重建鄉村社會，重構基層權力。一方面要加快農村現代化建設，促進農村經濟發展，讓更多村民可以以地生財，從新農村建設中得到實惠；另一方面，需要加強對基層權力的監管，提高村民的權利意識，讓基層權力真正為民服務。
