1、十羊九牧釋義：牧：放牧牲畜的人。十隻羊，九個人放牧。比喻民少官多。比喻政令不一，使人無所適從。
2、出處：《隋書·楊尚希傳》：“所謂民少官多，十羊九牧。”
3、近義詞：僧多粥少、人浮於食、人浮於事。
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